e公司讯，银保监会主席郭树清3月2日表示，最近，我们制定了大湾区发展规划，其中金融领域占了很大的比重，也会有很多的新举措。特别是在理财方面，比如“理财通”会有更多新举措，正在研究论证规划，都会逐步实施。

全国两会前夕郭树清重磅发声释放了哪些金融监管信号？

8月16日，央行官方微信公众号转发2020年第16期《求是》杂志刊发的中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清的署名文章《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》。

文章称，防范化解金融风险攻坚战取得实质性突破，金融资产盲目扩张得到根本扭转，影子银行风险持续收敛，房地产金融化泡沫化势头得到遏制，互联网金融风险大幅压降。经过持续努力，金融风险总体趋于收敛，金融体系韧性明显增强。与此同时，我国金融体系也面临不少挑战和困难，既要进一步提升金融服务质效，又要有序处置重点领域突出风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

金融资产盲目扩张得到根本扭转

文章提供的数据显示，2017年至2019年，银行业向实体经济提供的信贷资金和债券投资年均增速分别高达12.1%和13.9%，而资产年均增速只有7.7%，不及2008年至2016年的一半，相当于向实体经济多投入64万亿元资金的同时，银行业资产少扩张88万亿元。保险业激进的投资理财型业务得到遏制，寿险业务的中短期保费占比从31%的 历史 高点降至4%。企业部门杠杆率稳中有降，居民和政府部门杠杆率增速放缓。宏观杠杆率扭转了2008年至2016年年均上升10多个百分点的势头，最近三年总体稳定在250%左右。

我国影子银行风险隐患一度非常严重。影子银行层层嵌套，风险隐蔽，与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等紧密交织。2017年开始集中整治不规范的同业、理财和表外业务，2018年资管新规落地实施，经过几年努力，初步呈现根本性好转势头。2019年末，影子银行规模较 历史 峰值压降16万亿元。同业理财、同业投资和券商资管分别较峰值缩减87%、26%和42%。委托贷款、信托贷款和各类交叉金融投资产品持续收缩。一些国际组织和专业机构给予高度评价，认为中国降低影子银行风险的成绩最为显著，从根本上维护了金融体系稳定。

针对较为普遍的资产质量不实问题，对金融机构开展多角度检查评估，严格要求风险资产审慎分级。坚决惩治掩盖不良资产，严厉打击做假账。商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款之比，2016年一度超过128%，2019年末降至82%。3年时间里，银行业共处置不良贷款5.8万亿元，超过之前8年处置额的总和。与此同时，加快补充资本，增提拨备，全面提升了各类金融机构应对外来冲击的实力。

房地产贷款增速三年下降12个百分点

文章认为，房地产泡沫是威胁金融安全的最大“灰犀牛”。近年来，各地区各部门根据“房住不炒”和“一城一策”精神，优化金融资源配置，严防资金违规流入房地产市场。2019年与2016年相比，房地产贷款增速下降12个百分点，新增房地产贷款占全部新增贷款的比重下降10个百分点。既满足房地产行业平稳发展的正常需要，又避免因资金过度集中出现更大风险。

郭树清在文章中称，我国一度存在大量“无照驾驶”平台违法从事金融活动，其中很多打着金融创新和“互联网+”旗号混淆视听。经过集中整治，互联网金融领域风险形势明显好转，过去“遍地开花”的乱象得到整治。一大批违法开办的互联网理财、保险、证券、基金和代币机构被取缔。全国实际运营P2P网贷机构，由高峰时期约5000家压降至2020年6月末的29家，借贷规模及参与人数连续24个月下降。

截至2019年末，全国建立债委会约2万家，实施市场化法治化债转股1.4万亿元，帮助大量仍有发展潜力的企业渡过难关。一大批流动性困难企业的债券违约和股票质押风险得到缓释，相当一部分落后产能或管理不善的“僵尸企业”有序出清。约500家大中型企业实施联合授信试点，债务约束的内生动力显著增强。

监管部门三年罚没72.4亿元

2017年至2019年，监管部门严肃追究金融机构和从业人员违法违规责任，处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元，超过以往十几年总和。通过努力在制度上补短板，监管工作进一步纳入法制化轨道。2017年以来，共发布实施209项银行业保险业监管规章和规范性文件。金融机构重速度轻质量的发展理念和经营模式在很大程度上得到纠正。

普惠型小微企业贷款年均增速23.2%

2017年至2019年，人民币贷款增加46万亿元。其中，基础设施、保障性安居工程、制造业贷款分别增加8万亿元、3.3万亿元和1.6万亿元。科研技术、信息软件、生态环保贷款年均增速分别达31.2%、20.8%和19.5%，显著高于同期贷款平均增速。小微企业融资总体实现“量增、面扩、价降”，普惠型小微企业贷款年均增速23.2%。贫困地区基础金融服务覆盖率接近99%。2019年大病保险覆盖11亿多城乡居民，农业保险风险保障金额超过3.8万亿元。保险赔款成为各种自然灾害后恢复重建的重要资金来源。

文章指出，今后一段时期，我国经济供需两端、国内外两个市场同时承压，金融体系势必遇到很大困难。

为遏制衰退，经济活动急剧收缩时，金融活动反而必须扩大。原来的调控目标是广义货币与 社会 融资规模增速略高于名义GDP增速，今年上半年高出10多个百分点。预计今年总体杠杆率和分部门杠杆率都会出现较大反弹，金融机构的坏账可能大幅增加。2019年银行业新形成2.7万亿元不良贷款，出现疫情“黑天鹅”后，资产质量加倍劣变不可避免。由于金融财务反应存在时滞，目前的资产分类尚未准确反映真实风险，银行即期账面利润具有较大虚增成分，这种情况不会持久，不良资产将陆续暴露。

文章称，坚决整治不法金融集团和非法金融活动，有序推进资产清理、追赃挽损、风险隔离。保护合法收入，取缔非法收入，依法处理恶意操控金融机构的问题股东。依法接管包商银行，在充分保护存款人利益的同时，打破刚性兑付，促进信用分层，严肃市场纪律。依法处置安邦集团、华信集团等严重违法违规企业，及时重组、重整和破产清算数家涉嫌违规办理金融业务的控股公司。推动高风险中小银行和信托公司“一企一策”进行改革重组和风险处置。一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法，其中一部分就是“监守自盗”的金融管理部门工作人员。

金融资源可能向高风险领域集中

“为应对疫情所采取的一系列宏观对冲政策十分必要，执行中如遇新的异常情况还可能进一步加大力度。但也不能不看到，在资金面宽松背景下，企业、居民、政府都可能增加债务。利率下行一致性预期强化后，有可能助长杠杆交易和投机行为，催生新一轮资产泡沫。” 郭树清在文章中指出，一些地方的房地产价格开始反弹，金融资源有可能再次向高风险领域集中。信用较差的借款人可能借延期还款等优惠政策恶意逃废债务，结构复杂的高风险影子银行也容易卷土重来。

对于其他国家实行的无限量化宽松政策，郭树清认为，短期看，这一做法有利于稳定经济与金融，但是中长期效果则存在很大不确定性。世界上没有免费的午餐，天下也没有不散的筵席。在以美元为主导的国际货币体系中，当前美国这种前所未有的无限量化宽松政策，实际上也消耗着美元的信用，侵蚀着全球金融稳定的基础，会产生难以想象的负面影响。新兴经济体可能面临输入性通胀、外币资产缩水、汇率和资本市场震荡等多重压力。更严重的是，世界可能再次走到全球金融危机的边缘。

他还指出，近些年迅速发展的金融 科技 ，既为我们带来许多机遇，也带来很大挑战。我国金融 科技 在部分领域位居世界前列，在风险防控方面没有现成经验可以借鉴。由于大数据、云计算、人工智能等高新技术广泛应用，传统金融风险的表现形式、传染路径发生深刻改变，数据安全等非传统风险日益突出。这些风险具有较强的突发性、隐蔽性和破坏力，不能不引起我们高度警惕。

“保本高收益”就是金融诈骗

面对复杂严峻的经济形势，郭树清表示，既要“稳定大局、统筹协调”，进一步提升金融服务质效，推动经济发展尽快步入正常轨道；又要“分类施策、精准拆弹”，有序处置重点领域突出风险，实现稳增长和防风险长期均衡。

文章提出，要防止高风险影子银行反弹回潮。目前，影子银行经过不懈治理，风险得到一定程度控制，但生存的土壤尚未完全铲除，稍一放松监管，极可能全面回潮，导致前功尽弃。要保持战略定力，对高风险业务保持高压态势。突出简单、透明原则，规范交叉金融产品，做到公募产品与私募产品边界清晰，表内业务与表外业务风险隔离，委托业务与自营业务分账经营，储蓄产品和投资产品泾渭分明。努力实现股票市场、债券市场、信贷市场与货币市场职责清晰、分工有序。同时，持续整治互联网金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

同时要切实加强金融消费者教育和保护。加强金融知识普及，让城乡居民都懂得，投资是有风险的，世界上没有高回报低风险的金融产品，更没有所谓“稳赚不赔”的理财项目，宣扬“保本高收益”就是金融诈骗。机构和个人投资者都要树立价值投资、理性投资和风险防范意识。弘扬契约精神，强化法治意识，坚持依法办事，提高违法成本。简化产品结构，严格客户分层，如实通报风险。强化信息披露，提高市场透明度。加快 社会 信用体系建设，进一步健全失信联合惩戒机制，及时纠正误导金融消费者的各种违法违规行为。

郭树清再次敲打房地产，释放出什么信号？

近四年累计处置不良资产相当于前12年总和

“银行业处置不良资产的力度加大，四年处置了不良贷款相当于前12年的总和。”

郭树清表示，近年来银行业不良资产认定和处置大步推进，2017年和2020年累计处置不良贷款8.8万亿元，超过之前12年总和。

郭树清表示，防范化解金融风险从银行业、保险业来说，突出的就是按照中央要求，首先把金融体系内部高杠杆降下来。过去金融体系经过一段时间长期快速发展，2017年-2020年，银行业和保险业总资产年均增速都降到了比较低的水平，银行业是8.3%，保险业是11.4%，大体只有2009年-2016年间年均增速的一半，金融体系内部空转的同业资产占比大幅下降，这是一个非常重要的成绩，也决定了银行体系、整个金融体系能够平稳运行，风险总体可控。

“影子银行”的规模压降了大约20万亿

在谈到影子银行问题时，郭树清称，“影子银行”的规模压降了大约20万亿，使得金融体系比较 健康 、比较稳定。“ ‘影子银行 ’得到了有序拆解，过去“影子银行”规模很大，最大特征就是叫投资也好，叫理财也好，叫P2P也好，实质上还是信贷，相当于银行信贷，或者叫类信贷，就是说做银行业务又不按照银行的规则办。比如办银行有足够的资本金，这些平台没有资本约束，没有监管约束，也没有市场约束，所以问题比较严重。”

鼓励创新但必须按照金融规则实行统一监管

谈到金融 科技 方面，互联网平台在中国参与金融，在全世界来看，规模和范围都是最大的，取得了积极效果，特别是对中小微企业提供数字信贷、数字保险和其他方面的服务，做得是很好的，应该说在世界上是领先的，也有很多创新，我们是鼓励这些创新的。但与此同时，我们也要求不管任何业态的金融业务，都要按照相应的规则规范、法律法规管理，不能有特殊的例外。比如要发放贷款，最近刚公布了一个银行互联网贷款办法的通知，有一些要求，比如说联合贷款，至少互联网平台方面和其他银行开展合作在出资方面、资金方面不低于30%。另外在净资产比例中占比集中度都有要求，有关规则作了规定。另外，我们还给出了一年过渡期，逐步实现。

同时，我们也有一些互联网民营银行，像蚂蚁金服下面有网商银行，腾讯下面有微众银行，四川也有一个互联网银行，我们都是鼓励发展的，但是也必须按照金融规则实行统一监管。我们不认为有什么限制、不允许他们发展的金融业务，但是我们做任何业务比如保险、信托、租赁等金融业务，都必须按照行业相同的规则进行监管。

房地产现在金融化、泡沫化倾向还比较强

在谈到房地产问题时，郭树清认为，房地产的问题应该说现在金融化、泡沫化倾向还比较强，但是去年投向房地产的贷款增速第一次降到了平均贷款增速之下。“我们相信，房地产的问题会逐步得到好转。现在我们也进一步采取一系列措施，你们也可能注意到，各城市“一城一策”推出房地产综合调控举措，目的是实现稳地价、稳房价、稳预期，逐步把房地产的问题解决好。当然，我也说到‘灰犀牛’问题，很多人买房子不是为了居住，而是为了投资或者投机，这是很危险的，因为持有那么多房产，将来这个市场要是下来的话，个人财产就会有很大的损失，贷款还不上，银行也收不回贷款、本金和利息，经济生活就发生很大的混乱。所以必须既积极又稳妥地促进房地产市场平稳 健康 发展。”

国外宽松货币政策副作用已经显现

“金融市场应该反映实体经济的状况，如果和实体经济差别太大，就会产生问题，迟早会被迫调整，所以我们很担心金融市场，特别国外金融资产泡沫哪一天会破裂。”

郭树清称，新冠肺炎疫情暴发以来，全球经济出现了比较大的震荡，总体下行。各国都采取了积极的财政政策和极度宽松的货币政策。要把经济稳下来，宏观政策必须采取这些措施。但是在力度上，可能后果要考虑更多一些，因为它毕竟会产生一些副作用。现在来看，这些副作用已经逐步显现。当前，欧美发达国家金融市场高位运行和实体经济严重背道而驰。

外资流入规模和速度在可控范围内

发布会上，郭树清表示，现在的经济已经高度全球化，中国的经济和其他国家经济也密切相连，外国资本流入中国的数量明显增加，增长也比较快。中国还在恢复正常的增长，资产价格有很大的吸引力，和其他国家相比利差比较大，流入外国资本是必然的。目前来看，流入的规模和速度还在可控范围内。银保监会也在研究采取更有效的办法，一方面鼓励资本要素跨境流动，越来越开放；另一方面又不要造成国内金融市场太大的波动。

继续鼓励外资金融机构进入中国

“中国的金融怎么管理，金融机构的行为规范必须按照中国的规则办，就像在美国的金融机构按美国的规则来办一样。美国对中国的内政进行了很多的干预，我们认为是毫无依据的，是没有道理的，也是站不住脚的，我们坚决反对，中国银保监会和整个银行业、保险业系统都不会执行美国的法律和法规，必须执行中国的法律法规。”

在谈及美国制裁及金融行业对外开放时郭树清表示，国内公众包括一些干部、知识分子，都很关心外资进入会不会对中国的金融市场造成很多的干扰和破坏。根据现在掌握的情况，这些外资机构在中国的经营总体上还是严格按照中国法律来办事的，在这个市场无论是总资产还是贷款，还是存款，绝对额都是上升的，占比是下降的。比如外资银行现在只有1%左右，过去有1.3%、1.4%的时候，现在占比是下降的，全部的外资银行在中国今年占比只有1%左右，对中国的竞争市场是非常有限的。保险公司要多一些，6%左右，影响也是有限的，所以我们继续鼓励外资金融机构进入中国共同发展。

金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求

“如果金融业务是在网上开展，互联网平台办的银行、小贷公司或者是消费金融公司，必须和其他的金融机构一样，要有充足的资本。”

在谈及金融 科技 公司监管时，郭树清表示，金融 科技 公司也要满足资本充足率的要求。但考虑到 历史 的原因，给予了一个过渡期，最多两年，都回到正轨上来，所有机构都要受资本约束的要求。“有的项目是到今年年底；有的是到明年年中；因为过去一些金融机构服务小微企业的，特别是低端客户，要求比较低，提供助贷，我们不想影响这些客户，让这些客户还能继续稳步得到贷款，过渡时间可以再长一些”，在谈及最长两年过渡期时，郭树清表示。

2020年对银行保险金融机构累计罚没金额22.8亿元

在介绍强监督强监管情况时，郭树清表示，坚定不移加强党风廉政建设和金融反腐败斗争，强化监督执纪，一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。严格执行公私分开、履职回避和监管问责，2020年银保监系统共纪律处分164人。加快补齐监管短板，堵塞制度漏洞，2020年完成61项监管规章制度建设。重拳治理乱象，保持案件处罚问责高压态势，2020年处罚违法违规银行保险机构3178家次，处罚责任人员4554人次，罚没金额合计22.8亿元。推动金融纠纷多元化解，清退、赔付消费者177亿元，切实保护金融消费者合法权益。

2020年债转股落地金额1.6万亿元

在介绍金融风险防范成果时，郭树清表示，地方政府隐性债务增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进。大中型企业债务风险平稳处置。到2020年末，全国组建债委会2万家，市场化法治化债转股落地金额1.6万亿元，500多家大中型企业实施联合授信试点。

银保监会发声：房地产市场调整要平稳转换，养老储蓄试点将启动

今日，在国新办新闻发布会上，银保监会主席郭树清再次敲打了房地产。

房地产领域的核心问题还是泡沫比较大 ，金融化泡沫化倾向比较强，是金融体系最大灰犀牛， 很多人买房不是为了居住，而是为了投资投机 ，这是很危险的。

持有那么多房产，将来这个市场要是下来的话，个人财产就会有很大的损失，贷款还不上，银行也收不回贷款、本金和利息，经济生活就会有很大混乱。

所以，必须既积极又稳妥地促进房地产市场平稳 健康 发展。

这已经是郭树清第四次敲打房地产了。

2019年6月在陆家嘴论坛上，郭树清突然对准了房地产， 称 一些房地产企业融资过度挤占了信贷资源，导致资金使用率进一步降低。

同时他还称完全靠投资和投机房地产来理财的居民和企业，最终都会发现其实走错了方向。

2020年8月和11月，郭树清先后发文指出， 房地产泡沫是威胁金融安全的最大“灰犀牛”，要坚决抑制房地产泡沫。

楼市存在泡沫，官方已经认证，从2018年以来，我国连续出台多项调控政策，以防范化解因此引发的金融风险。

调控中郭树清再出言敲打，透露出什么信息？

01

众所周知，中国楼市调控的最大难点，是地方政府对土地的依赖。

既不能一棍子打死，又不能让你野蛮生长，怎么办？所以15年来的楼市调控，都只能伴随着房价的上涨，不断加码，层层升级。

第一层级， 对购房者的调控。

各种调控政策目的核心都是限制购房者尤其是炒房客的购房热情，在该阶段调控者的思路是炒房客导致了房价过快上涨，典型的手段是限贷限购；

第二层级的进化， 对房企的调控。

该层级是在对购房者调控的基础上，开始将调控的目标对准了房企。因为对购房者的调控依然无法阻止房价的上涨，因而把房企纳入调控范围，典型的手段就是在土地出让环节的限制和融资环节对房企的打压。

第三层级的进化， 对金融机构的调控。

毫无疑问，前两个层级都没能遏制房价的上涨，反而导致大量的 社会 资本以各种方式进入房地产领域，甚至有统计，任何一种形式的货币放水，最终都会有40%流向房地产。

因而， 近年来调控者的思维开始对准房地产行业的上游——银行和非银金融机构，用监管的手段给房企融资限流。

因为银行机构及非银行领域，太喜欢把钱投资到房地产领域。

对第三层级调控，主要是加强对房地产信托业务调控，引导规范房地产企业境外发债资金投向，对部分贷款过热的银行进行窗口指导，限制信贷资金流向房地产行业等等。

第四层级的进化， 对土地出让方进行调控。

前面三个层级的调控收效甚微，让调控者意识到，还是得从土地出让方入手。

因为地方政府对土地财政的依赖，让他们很难在调控中下狠手，各地都出现了“一方面调控房价，一方面又推高地价”的问题。

日前，很少对楼市表态的自然资源部放出来一个大招，内容是：

重点城市要合理安排招拍挂出让住宅用地的时序， 实行“两集中”同步公开出让， 即 集中发布出让公告、集中组织出让活动。

并且，原则上发布出让公告全年不得超过3次，时间间隔和地块数量要相对均衡，同时还要求土地供应量不得低于近5年的平均完成交易量。

至此，楼市的4个主要市场主体—— 需求方购房者 （限购）、 供应方开发商 （三道红线）、 资金方银行 （房贷红线）， 土地出让方地方政府 （两集中）都被关在房地产长效机制的笼子里。

02

调控层级上升只是一个方面，再看长效机制建设的几个重要内容，你会发现，2018年以来的楼市调控，具有“ 谁冒尖摁谁，哪里房价上涨过快枪口就对准哪里 ”的特点。

因城施策

各地围绕“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标，从实际情况出发，有什么问题，就解决什么问题……

比如一线楼市，由于改善性需求与投资需求集中释放，加上中介与开发商热炒，量价齐涨，主要以敲打为主。

包括限购升级，约谈中介，打击假离婚获取购房资格，指导银行根据二手房参考价发放贷款等等。

三四线城市去库存压力很大，则允许他们在政策层面予以刺激，如推出购房补贴，鼓励民工进城买房，甚至哈尔滨这种鼓励开发商降价的行为也不叫停，只要不从需求端过分刺激。

三道红线

主要针对中国房企负债率高的通病 ，具体指：

1、房企剔除预收款后的资产负债率大于70%；

2、净负债率大于100%；

3、现金短债比小于1.0倍。

根据踩线情况，房企被分为红、橙、黄、绿四档，以便监管部门对其分类进行资金监管和融资管理。

“三道红线”出台后，负债率高的房企闻风丧胆，均在绞尽脑汁讲负债率降到合理水平。

围堵经营贷、消费贷流入楼市

经营贷，本意是支持实体经济、中小企业发展而发放的优惠贷款，却被精明的炒房者用于买房。 对其监管排查，主要是遏止市场上投机炒房的行为。

据悉，春节后广州等地已经开展排查，特别是排查在同一年内申请了同时经营贷、个人按揭贷款的客户，要求他们说明贷款去向。

甚至不止是经营贷，包括消费贷以及其他贷款资金用途不合规等也一律排查，可见上头打击贷款炒房的决心。

22城土地集中供应

网传该政策将在22城实施，具体是哪些城市，官方没说。

但青岛、郑州、天津等市已经下发了通知，昨日广州也对原定于3月26日出让的4宗商住地叫停。

显然， 将土地供应从“高频少量”调整到“低频足量”，目的是促使地块成交价格趋向合理，降低人们对房价上涨的预期。

至于会导致房地产行业的马太效应凸显，这是另一个话题了。

03

一系列调控组合拳下来，终于郭树清说：

去年投向房地产的贷款增速第一次降到了平均贷款增速之下，这个成绩来之不易。

针对这句，结合前面那句“房地产行业的核心问题是泡沫比较大”，再结合宽松的货币政策，炸天团认为：

房地产领域的贷款增速，是当前监管的重点。

重点是，监管房地产投资、投机，加杠杆购房、持有而不居住的情况。

从日本楼市泡沫破裂来看，泡沫投资本身，就是一个击鼓传花的 游戏 ，过程中不在乎接手的价格有多高，而是有没有人以更昂贵的价格接手过去。

这也是为什么近期房价上涨的城市，特别是一线城市要排查经营贷、消费贷流入楼市的原因。

如此说来， 这一次房企终于可以松一口气， 郭树清的这番话主要是说给银行和炒房者听。

最后想说的是，楼市存在泡沫，已经是官方高层认证， 炒房者不妨将此当做是一个官方级的劝退信息 。

3月2日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国银保监会主席郭树清介绍了促进经济金融良性循环和高质量发展的有关情况。21世纪经济报道记者注意到，与民生息息相关的“房地产金融”、“养老金融”成为本场发布会出现最频繁的话题。

郭树清指出，房地产泡沫化、金融化势头得到根本扭转，但是租房还是需要的，特别是租赁住房，做好这方面的金融服务很有意义。养老方面，除专属商业养老保险和养老理财产品试点扩容外，郭树清透露，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。

郭树清在答21世纪经济报道记者提问时表示，省联社改革的方向都是一样，就是要建立现代金融企业制度，具体的组织形式可能有差别，但共同的一点是要加强管理。现在各省都有方案，我们正在指导完善修改。要吸取过去的教训，对股东进行严格审查。防止出现一股独大、关联交易、挪用资金、直接把银行资金或者是保险费用于加杠杆、用于搞其他投资等局面。

房地产泡沫化金融化势头得到根本扭转

2017年全国金融工作会议提出，“强化监管，提高防范化解金融风险能力”。对照该会议的要求，到2019年底防范化解重大金融风险取得实质性进展，八个方面的风险明显收敛。2021年，重点领域风险持续得到控制，宏观杠杆率下降了大约8个百分点，金融体系内的资产扩张恢复到较低水平，再次回到了个位数。

据郭树清介绍，从2017年到2021年，五年拆解高风险影子银行25万亿元，过去两年就压减11.5万亿元。五年时间内处置不良资产约12万亿元，最近两年处置6万多亿元。一批高风险企业和违法违规金融机构得到有序处置。P2P网贷机构全部停止运营，未兑付的借贷余额压降到了4900亿元。过去五年累计立案查处非法集资案件2.5万起。防范外部风险冲击的韧性进一步提高。

值得一提的是，地方政府隐性债务状况趋于改善，房地产泡沫化金融化势头得到根本扭转。建设银行董事长田国立表示，我们强调以人民为中心，住房市场必须要理性地控制，必须要有一种新的模式。好在我们有一些政策性的、制度性的优势。但是怎么能够用金融的市场化手段，逐步把这个优势变为可持续发展的经济动能？如果围绕这个持续设计金融产品，大家也会看到一个新的景象，那就是未来很多居民会逐步习惯于租赁。

田国立认为，“从理财的角度来讲，租房也可以，因为现在大家不会总想着买了房以后能升值，那个时代已经过去了。即便升值，套现起来也都非常难。其实房地产不是一个特别理想的资产买卖，中国随着市场成熟化，依靠租赁这个时代肯定很快就会到来。”

郭树清指出，“去年以来房地产的泡沫化、货币化问题发生了根本性的扭转，楼市不像以前那么活跃了，但是住房还是需要的，特别是租赁住房，装修也还是需要的，做这方面的金融服务很有意义。现在房地产的价格做一些调整，需求方面结构产生一些变化，对金融业来说是一个好事，但是我们不希望调整得太剧烈，对经济影响得太大，还是要平稳地转换。”

规范发展第三支柱养老保险

除住房之外，养老也是老百姓最为关注的话题之一。保险业有一个重要的功能和作用，就是它的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。

养老保险在居民养老方面发挥着重要的作用。目前我国养老体系有三大支柱，第一、二、三支柱分别是基本养老保险、企业年金和个人养老(个人商业养老保险等)。据郭树清介绍，规范发展第三支柱养老保险，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，养老理财产品试点扩大到“十地十机构”，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。

专属养老保险试点方面。2021年5月，中国银保监会印发的《关于开展专属商业养老保险试点的通知》表示，自6月1日起，在浙江省（含宁波市）和重庆市开展专属商业养老保险试点。数据显示，截至2022年1月底，参与试点的6家保险公司累计承保保单近5万件，累计保费4亿元，其中快递员、网约车司机等新产业、新业态从业人员投保近1万人。

2月21日，中国银保监会发布《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，自2022年3月1日起，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，在原有6家试点保险公司基础上，允许养老保险公司参加试点。对此，中国银保监会相关负责人表示，“扩大试点范围，可以使更多消费者接触到具有较强养老功能的专属商业养老保险产品，进一步引导和培育养老金融消费观念；有利于推动试点保险公司深入探索商业养老保险发展经验，促进和规范第三支柱养老保险发展，更好满足人民群众多层次养老保障需求。”

养老理财产品方面，自中国银保监会于2021年9月10日发布《关于开展养老理财产品试点的通知》后，养老理财产品试点也在逐步扩容。试点范围由最初的“四地四家机构”扩大到“十地十家机构”。中国银保监会表示，试点工作有利于丰富第三支柱养老金融产品供给，培育投资者“长期投资长期收益、价值投资创造价值、审慎投资合理回报”理念，满足人民群众多样化养老需求。

值得一提的是，郭树清还透露，“养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。”这意味着，未来居民在进行养老金融规划时，可选择的范围不仅有专属养老保险、养老理财，还可能包括养老储蓄、商业养老金。

郭树清表示，我们在养老保险方面花了很多功夫。基本养老保险、企业年金补充养老保险、第三支柱商业养老保险相比，第三支柱发展最滞后，迫切需要加快速度。去年以来，我们采取了一些措施，正在积极稳步推进，但是也不能太着急，因为我们同时还要防范风险。这个前提下，我们按照国务院金融委确定的方针“小步慢跑、总体渐进”，逐步来发展壮大。

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